Departamento de Estudios

El departamento de Estudios de Aninat Schwencke & Cía. confecciona periódicamente minutas de actualidad legal. Si desea acceder a ellas, por favor enviar un email a asyc@asyc.com.

NUEVO SISTEMA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA

Minuta Contenido General
Ley 20.936

El 11 de julio pasado fue promulgada la Ley 20.936, que establece un nuevo sistema de Transmisión Eléctrica y crea un organismo Coordinador independiente del sistema eléctrico nacional.

Esta nueva norma establece una serie de cambios relevantes que, aunque enfocados en Transmisión, tienen efectos en diversos aspectos del mercado y sistemaeléctrico.

A continuación, presentamos un resumen de las principales reformas introducidas por esta Ley.

Nuevo Coordinador (72-1 a 72-16 y 212-1 a 212-13)

Se crea un nuevo organismo que reemplazará a los actuales CDEC. El nuevo Coordinador,
tendrá similares mismas funciones que los actuales CDEC, aunque la ley introduce
algunos cambios relevantes:

  • Nuevas potestades en relación a servicios complementarios.
  • Monitoreo de la libre competencia en el mercado eléctrico.
  • Implementación de Sistemas de Información pública, con las principales características técnicas y económicas de las instalaciones sujetas a coordinación.
  • Mayores facultades en el monitoreo de la cadena de pagos de las transferencias económicas sujetas a coordinación.
  • Responsabilidad en la coordinación de los intercambios internacionales de energía.
  • Deber de comunicar a la SEC las instalaciones sujetas a coordinación que no cumplan con la normativa técnica.
  • Financiamiento por medio de un cargo por servicio público a clientes finales, libres y regulados.

Compensaciones por indisponibilidad de suministro (72-20)

Las indisponibilidades de suministro a usuarios finales que no estén autorizadas y que se encuentren fuera de los estándares que definan las Normas Técnicas, darán lugar a compensaciones a los usuarios.

La compensación aplicará tanto para clientes finales como regulados, estableciéndose una regulación diferente para cada caso.

Nueva Normativa Técnica para el funcionamiento de los sistemas eléctricos (72-19)

La CNE tendrá el deber de analizar permanentemente los requerimientos normativos del sistema eléctrico. En este contexto, la CNE podrá dictar, mediante resolución exenta, las normas técnicas que rijan los aspectos técnicos, de seguridad, coordinación, calidad, información y económicos del funcionamiento de dicho sector.

Las normas técnicas se dictarán conforme a un plan de trabajo anual, y en procedimientos
públicos y participativos.

Potestad Presidencial para dictar Decretos de Emergencia Económica (72-21)

La Ley faculta al Presidente de la República, previo informe del Ministerio de Energía, para dictar un decreto de emergencia energética. Estos decretos podrán establecer medidas que impliquen la flexibilización de las normas sobre calidad y seguridad de servicio y la disposición del mejor uso de cualquier instalación coordinada.

Definición de Sistemas de Transmisión (74 a 77)

Se establecen definiciones generales de Transmisión Nacional, para Polos de Desarrollo, Dedicados, y Zonal.

En términos generales, pero con los cambios relevantes introducidos por la nueva legislación, la definición de Transmisión Nacional aborda el actual concepto de Transmisión Troncal, Transmisión Zonal se refiere a lo que hoy se entiende por Subtransmisión y Transmisión Dedicada se refiere a lo que hoy se entiende por Líneas Adicionales.

Finalmente, destaca la introducción del concepto de Sistema de Transmisión para Polos de Desarrollo, que se constituye por las líneas y subestaciones eléctricas, destinadas a transportar la energía producida por medios de generación ubicados en un mismo polo, hacia el sistema de transmisión, con miras a un uso eficiente del territorio.

Acceso abierto (79 y 80)

Conforme a la nueva Ley, el Acceso Abierto se traduce en que las instalaciones de los sistemas de transmisión del sistema eléctrico se encuentran sujetas a este régimen, pudiendo ser utilizadas por terceros, bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias.

No podrá negarse el acceso al servicio de transporte o transmisión a ningún interesado por motivos de capacidad técnica. Además, se establecen los deberes de (i) efectuar todas las obras necesarias para la conexión y (ii) dar facilidades necesarias para que los terceros ejecuten las obras que deban realizarse y accedan en tiempo y forma a las correspondientes instalaciones.

La autorización de conexión será emitida por el Coordinador, lo que puede ser sujeto a controversia ante el Panel de Expertos por el titular de las instalaciones.

Finalmente, la fiscalización del cumplimiento con el acceso abierto corresponderá a la SEC.

Planificación Energética (83 a 86)

Se dispone la realización de un proceso de planificación energética, conforme a planes quinquenales elaborados por el Ministerio de Energía, y para un horizonte temporal de, a lo menos, 30 años. Esto se fijará por Decreto de Planificación Energética, definiéndose en este acto los escenarios energéticos posibles para el largo plazo.

La Ley deja al Reglamento la definición de los alcances, obligatoriedad y otros detalles normativos relativos a este punto, lo que hace importante participar en la discusión de esa normativa.

Polos de Desarrollo (85)

Uno de los puntos debatidos hasta el final de la tramitación legislativa, fue la definición de los Polos de Desarrollo. El texto final determina que estos son aquellas zonas territorialmente identificables en el país, ubicadas en las regiones en las que se emplaza el Sistema Eléctrico Nacional, donde existen recursos para la producción de energía eléctrica proveniente de energías renovables, cuyo aprovechamiento, utilizando un único sistema de transmisión, resulta de interés público por ser eficiente económicamente para el suministro eléctrico, debiendo cumplir con la legislación ambiental y de ordenamiento territorial. La identificación de estas zonas tendrá en cuenta lo establecido en el art. 150 bis LGSE, referido al cumplimiento de las obligaciones ERNC.

Planificación de la Transmisión (87 y 91)

La CNE realizará cada año un proceso de planificación de la transmisión, considerando un horizonte temporal de 20 años. El proceso considerará las obras de expansión del sistema de transmisión nacional, polos de desarrollo, y transmisión zonal y dedicadas utilizadas por distribuidoras. Esta Planificación debe hacerse en consideración de la planificación energética de largo plazo definida en el art. 83 de la Ley.

Este proceso de Planificación podrá contar con participación ciudadana, lo que será definido en detalle por Reglamento.

Estudios de franja para la definición de trazados (92 a 94)

El trazado de las instalaciones de transmisión será definido por estudios de franjas, cuestión que será efectuada por el Ministerio de Energía, será objeto del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica conforme al párrafo 1° bis del Título II de la Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y, además, deberá contar con la aprobación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

Por Reglamento se definirán los detalles de este proceso, lo que hace importante tener una participación activa en la discusión normativa que efectúe la autoridad.

Los Estudios de franja se financiarán por medio de un cargo por servicio público a clientes finales, libres y regulados.

Calificación de las Instalaciones de los Sistemas de Transmisión (100)

La CNE definirá cada cuatro años la pertenencia de las líneas y subestaciones eléctricas a cada segmento del sistema de transmisión. En este proceso, la CNE deberá definir la desconexión de aquellas instalaciones que no sean necesarias para el sistema eléctrico, en consideración la Planificación de la Transmisión conforme al art. 87 de la Ley.

Cabe señalar que de este proceso podrán participar los usuarios e instituciones interesadas, haciendo las observaciones que estimen pertinentes al Informe Técnico de Calificación de Instalaciones. La CNE dictará el Informe definitivo, el que, en caso de divergencias, podrá ser sometido a discrepancia ante el Panel de Expertos.

Tarificación (102 a 113)

El valor anual de las instalaciones del sistema eléctrico, será determinado cada cuatro años por la CNE, en base al proceso de valorización que establece la Ley. El estudio de valorización será realizado mediante un proceso de licitación público, financiado por las empresas de transmisión nacional, zonal y sistemas para polos de desarrollo.

El nuevo procedimiento contempla la realización de audiencias públicas ante la CNE, participación ciudadana y la posibilidad de presentar discrepancia en contra del Informe Técnico final de valorizaciones ante el H. Panel de Expertos. Los detalles de lo anterior serán definidos por Reglamento, lo que hace importante tener parte en la discusión normativa de estas regulaciones.

Remuneración de la Transmisión (114)

La Ley dispone que las empresas propietarias de las instalaciones del sistema eléctrico, percibirán anualmente el valor anual de la transmisión por tramo correspondiente a cada uno de los segmentos del sistema. En el caso de la transmisión dedicada, deberán percibir de los clientes regulados la proporción correspondiente a dicho uso.

El Reglamento establecerá los mecanismos y procedimientos de reliquidación y ajuste de cargos por uso correspondiente, lo que hace importante participar en su discusión.

Panel de Expertos (211 a 212 y 212 – 13)

Entre los cambios relevantes, consideramos destacar:

  • Serán materia de discrepancia ante el H. Panel algunas de las nuevas regulaciones establecidas por la autoridad.
  • Si bien en la discusión legislativa se pretendió ampliar las causales por las cuales el Ministro de Energía podía declarar la inaplicabilidad de los Dictámenes del H. Panel de Expertos, finalmente esta facultad no se modificó salvo por el hecho que la resolución que declare la inaplicabilidad ahora está sujeta al trámite de toma de razón.
  • Financiamiento del Panel por medio de un cargo por servicio público a clientes finales, libres y regulados.

Régimen Transitorio

La Ley establece un complejo esquema de disposiciones transitorias. Las fechas de entrada en vigencia varían en cada caso, y se disponen artículos transitorios con efectos hasta el año 2034.

La Ley contempla reglas especiales relativas a; Normativa del Coordinador en cuanto a sus facultades y orgánica; La Planificación Energética conforme al art. 83 de la Ley; Vigencia de las normas tarifarias en los actuales sistemas de Subtransmisión y transmisión adicional; Obligaciones de informar a la CNE para empresas de transmisión zonal en relación a obras en construcción y propuesta de expansión de instalaciones; Inicio de los procesos de valorización de los sistemas de transmisión; Normativa de los servicios complementarios; Normativa relativa a las compensaciones por indisponibilidad de suministro; Dictación de los Reglamentos; Obligaciones de información para las empresas que operen instalaciones de transmisión al momento de la entrada en vigencia de la Ley; Valorización de los derechos relacionados con el uso de suelo, en relación a la realización de los procesos de Tarificación. La Ley considera además alternativas para la valorización de estos derechos; Obligación de remisión de contratos de uso de instalaciones del sistema eléctrico por parte de las empresas que las operen, a la CNE, la SEC y el respectivo CDEC; Normativa especial relativa al régimen de recaudación, pago y remuneración de la transmisión nacional.

Un gran número de los nuevos cambios legales requerirá la dictación de Reglamentos que regulen el detalle de la nueva normativa. Para ello, la CNE ha abierto la posibilidad de participar en la discusión de estos textos reglamentarios, instancia en la que como oficina nos encontramos participando.

Atentamente.
Equipo de Energía y Recursos Naturales Aninat Schwencke & Cia.
Nicolás Atkinson
Miguel Pelayo
Amaro Oróstica

[:es]

Departamento de Energía y Recursos Naturales
Nicolás Atkinson, socio
Miguel Pelayo, asociado
Amaro Oróstica, asociado

Minuta Contenido General
Ley 20.936

El 11 de julio de 2016 fue promulgada la Ley 20.936, que establece un nuevo sistema de Transmisión Eléctrica y crea un organismo Coordinador independiente del sistema eléctrico nacional.

Esta nueva norma establece una serie de cambios relevantes que, aunque enfocados en Transmisión, tienen efectos en diversos aspectos del mercado y sistemaeléctrico.

A continuación, presentamos un resumen de las principales reformas introducidas por esta Ley.

Nuevo Coordinador (72-1 a 72-16 y 212-1 a 212-13)

Se crea un nuevo organismo que reemplazará a los actuales CDEC. El nuevo Coordinador,
tendrá similares mismas funciones que los actuales CDEC, aunque la ley introduce
algunos cambios relevantes:

  • Nuevas potestades en relación a servicios complementarios.
  • Monitoreo de la libre competencia en el mercado eléctrico.
  • Implementación de Sistemas de Información pública, con las principales características técnicas y económicas de las instalaciones sujetas a coordinación.
  • Mayores facultades en el monitoreo de la cadena de pagos de las transferencias económicas sujetas a coordinación.
  • Responsabilidad en la coordinación de los intercambios internacionales de energía.
  • Deber de comunicar a la SEC las instalaciones sujetas a coordinación que no cumplan con la normativa técnica.
  • Financiamiento por medio de un cargo por servicio público a clientes finales, libres y regulados.

Compensaciones por indisponibilidad de suministro (72-20)

Las indisponibilidades de suministro a usuarios finales que no estén autorizadas y que se encuentren fuera de los estándares que definan las Normas Técnicas, darán lugar a compensaciones a los usuarios.

La compensación aplicará tanto para clientes finales como regulados, estableciéndose una regulación diferente para cada caso.

Nueva Normativa Técnica para el funcionamiento de los sistemas eléctricos (72-19)

La CNE tendrá el deber de analizar permanentemente los requerimientos normativos del sistema eléctrico. En este contexto, la CNE podrá dictar, mediante resolución exenta, las normas técnicas que rijan los aspectos técnicos, de seguridad, coordinación, calidad, información y económicos del funcionamiento de dicho sector.

Las normas técnicas se dictarán conforme a un plan de trabajo anual, y en procedimientos
públicos y participativos.

Potestad Presidencial para dictar Decretos de Emergencia Económica (72-21)

La Ley faculta al Presidente de la República, previo informe del Ministerio de Energía, para dictar un decreto de emergencia energética. Estos decretos podrán establecer medidas que impliquen la flexibilización de las normas sobre calidad y seguridad de servicio y la disposición del mejor uso de cualquier instalación coordinada.

Definición de Sistemas de Transmisión (74 a 77)

Se establecen definiciones generales de Transmisión Nacional, para Polos de Desarrollo, Dedicados, y Zonal.

En términos generales, pero con los cambios relevantes introducidos por la nueva legislación, la definición de Transmisión Nacional aborda el actual concepto de Transmisión Troncal, Transmisión Zonal se refiere a lo que hoy se entiende por Subtransmisión y Transmisión Dedicada se refiere a lo que hoy se entiende por Líneas Adicionales.

Finalmente, destaca la introducción del concepto de Sistema de Transmisión para Polos de Desarrollo, que se constituye por las líneas y subestaciones eléctricas, destinadas a transportar la energía producida por medios de generación ubicados en un mismo polo, hacia el sistema de transmisión, con miras a un uso eficiente del territorio.

Acceso abierto (79 y 80)

Conforme a la nueva Ley, el Acceso Abierto se traduce en que las instalaciones de los sistemas de transmisión del sistema eléctrico se encuentran sujetas a este régimen, pudiendo ser utilizadas por terceros, bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias.

No podrá negarse el acceso al servicio de transporte o transmisión a ningún interesado por motivos de capacidad técnica. Además, se establecen los deberes de (i) efectuar todas las obras necesarias para la conexión y (ii) dar facilidades necesarias para que los terceros ejecuten las obras que deban realizarse y accedan en tiempo y forma a las correspondientes instalaciones.

La autorización de conexión será emitida por el Coordinador, lo que puede ser sujeto a controversia ante el Panel de Expertos por el titular de las instalaciones.

Finalmente, la fiscalización del cumplimiento con el acceso abierto corresponderá a la SEC.

Planificación Energética (83 a 86)

Se dispone la realización de un proceso de planificación energética, conforme a planes quinquenales elaborados por el Ministerio de Energía, y para un horizonte temporal de, a lo menos, 30 años. Esto se fijará por Decreto de Planificación Energética, definiéndose en este acto los escenarios energéticos posibles para el largo plazo.

La Ley deja al Reglamento la definición de los alcances, obligatoriedad y otros detalles normativos relativos a este punto, lo que hace importante participar en la discusión de esa normativa.

Polos de Desarrollo (85)

Uno de los puntos debatidos hasta el final de la tramitación legislativa, fue la definición de los Polos de Desarrollo. El texto final determina que estos son aquellas zonas territorialmente identificables en el país, ubicadas en las regiones en las que se emplaza el Sistema Eléctrico Nacional, donde existen recursos para la producción de energía eléctrica proveniente de energías renovables, cuyo aprovechamiento, utilizando un único sistema de transmisión, resulta de interés público por ser eficiente económicamente para el suministro eléctrico, debiendo cumplir con la legislación ambiental y de ordenamiento territorial. La identificación de estas zonas tendrá en cuenta lo establecido en el art. 150 bis LGSE, referido al cumplimiento de las obligaciones ERNC.

Planificación de la Transmisión (87 y 91)

La CNE realizará cada año un proceso de planificación de la transmisión, considerando un horizonte temporal de 20 años. El proceso considerará las obras de expansión del sistema de transmisión nacional, polos de desarrollo, y transmisión zonal y dedicadas utilizadas por distribuidoras. Esta Planificación debe hacerse en consideración de la planificación energética de largo plazo definida en el art. 83 de la Ley.

Este proceso de Planificación podrá contar con participación ciudadana, lo que será definido en detalle por Reglamento.

Estudios de franja para la definición de trazados (92 a 94)

El trazado de las instalaciones de transmisión será definido por estudios de franjas, cuestión que será efectuada por el Ministerio de Energía, será objeto del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica conforme al párrafo 1° bis del Título II de la Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y, además, deberá contar con la aprobación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

Por Reglamento se definirán los detalles de este proceso, lo que hace importante tener una participación activa en la discusión normativa que efectúe la autoridad.

Los Estudios de franja se financiarán por medio de un cargo por servicio público a clientes finales, libres y regulados.

Calificación de las Instalaciones de los Sistemas de Transmisión (100)

La CNE definirá cada cuatro años la pertenencia de las líneas y subestaciones eléctricas a cada segmento del sistema de transmisión. En este proceso, la CNE deberá definir la desconexión de aquellas instalaciones que no sean necesarias para el sistema eléctrico, en consideración la Planificación de la Transmisión conforme al art. 87 de la Ley.

Cabe señalar que de este proceso podrán participar los usuarios e instituciones interesadas, haciendo las observaciones que estimen pertinentes al Informe Técnico de Calificación de Instalaciones. La CNE dictará el Informe definitivo, el que, en caso de divergencias, podrá ser sometido a discrepancia ante el Panel de Expertos.

Tarificación (102 a 113)

El valor anual de las instalaciones del sistema eléctrico, será determinado cada cuatro años por la CNE, en base al proceso de valorización que establece la Ley. El estudio de valorización será realizado mediante un proceso de licitación público, financiado por las empresas de transmisión nacional, zonal y sistemas para polos de desarrollo.

El nuevo procedimiento contempla la realización de audiencias públicas ante la CNE, participación ciudadana y la posibilidad de presentar discrepancia en contra del Informe Técnico final de valorizaciones ante el H. Panel de Expertos. Los detalles de lo anterior serán definidos por Reglamento, lo que hace importante tener parte en la discusión normativa de estas regulaciones.

Remuneración de la Transmisión (114)

La Ley dispone que las empresas propietarias de las instalaciones del sistema eléctrico, percibirán anualmente el valor anual de la transmisión por tramo correspondiente a cada uno de los segmentos del sistema. En el caso de la transmisión dedicada, deberán percibir de los clientes regulados la proporción correspondiente a dicho uso.

El Reglamento establecerá los mecanismos y procedimientos de reliquidación y ajuste de cargos por uso correspondiente, lo que hace importante participar en su discusión.

Panel de Expertos (211 a 212 y 212 – 13)

Entre los cambios relevantes, consideramos destacar:

  • Serán materia de discrepancia ante el H. Panel algunas de las nuevas regulaciones establecidas por la autoridad.
  • Si bien en la discusión legislativa se pretendió ampliar las causales por las cuales el Ministro de Energía podía declarar la inaplicabilidad de los Dictámenes del H. Panel de Expertos, finalmente esta facultad no se modificó salvo por el hecho que la resolución que declare la inaplicabilidad ahora está sujeta al trámite de toma de razón.
  • Financiamiento del Panel por medio de un cargo por servicio público a clientes finales, libres y regulados.

Régimen Transitorio

La Ley establece un complejo esquema de disposiciones transitorias. Las fechas de entrada en vigencia varían en cada caso, y se disponen artículos transitorios con efectos hasta el año 2034.

La Ley contempla reglas especiales relativas a; Normativa del Coordinador en cuanto a sus facultades y orgánica; La Planificación Energética conforme al art. 83 de la Ley; Vigencia de las normas tarifarias en los actuales sistemas de Subtransmisión y transmisión adicional; Obligaciones de informar a la CNE para empresas de transmisión zonal en relación a obras en construcción y propuesta de expansión de instalaciones; Inicio de los procesos de valorización de los sistemas de transmisión; Normativa de los servicios complementarios; Normativa relativa a las compensaciones por indisponibilidad de suministro; Dictación de los Reglamentos; Obligaciones de información para las empresas que operen instalaciones de transmisión al momento de la entrada en vigencia de la Ley; Valorización de los derechos relacionados con el uso de suelo, en relación a la realización de los procesos de Tarificación. La Ley considera además alternativas para la valorización de estos derechos; Obligación de remisión de contratos de uso de instalaciones del sistema eléctrico por parte de las empresas que las operen, a la CNE, la SEC y el respectivo CDEC; Normativa especial relativa al régimen de recaudación, pago y remuneración de la transmisión nacional.

Un gran número de los nuevos cambios legales requerirá la dictación de Reglamentos que regulen el detalle de la nueva normativa. Para ello, la CNE ha abierto la posibilidad de participar en la discusión de estos textos reglamentarios, instancia en la que como oficina nos encontramos participando.